吹响自贸区（港）建设冲锋号掀开争创新标杆的新篇章——省委七届四次全会精神解读之一
2018-07-28 12:58:24    评论：0 点击：

　　5月13日，省委七届四次全会审议通过了《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》（以下简称《决定》）和《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（以下简称《行动计划》），对当前和今后的学习贯彻工作作出全面系统部署。
　　这次全会有什么样的重要意义，其审议通过的《决定》起草过程如何，怎样理解新时代经济特区的使命担当？带着这些备受关注的问题，今天中午，海南日报记者采访了参与《决定》起草的省委副秘书长、省委政策研究室主任周军平。

　　在“一天当三天用”的工作状态下，海南党政系统的公务员最近一个月格外忙碌。采访周军平，也只能占用他的午餐时间进行。
　　“这次全会的重要意义不言而喻。”周军平说，这次全会是以制度性安排巩固前一阶段学习贯彻习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称“4•13”重要讲话）和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称“中央12号文件”）精神的重要成果，并对当前和今后的学习贯彻做出全面系统部署，引导广大党员干部在学懂弄通做实上下功夫，提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，最大限度凝聚全社会的思想和力量。
　　“可以说，全会吹响了扛起新时代经济特区使命担当，建设海南自贸区（港）的冲锋号；掀开了海南改革开放下一个30年中，争创新时代全面深化改革开放新标杆的新篇章。”周军平说。
　　周军平表示，《决定》是省委常委会领导下、特别是在省委书记刘赐贵的直接领导下起草的。在研究起草《决定》、广泛征求意见的过程中，大家一致认为，海南全面深化改革开放不仅对海南自身发展有极为重大的意义，而且对党和国家事业发展有极为重大的意义；不仅对推动我国新一轮的改革开放起关键的作用，而且对构建开放型世界经济、推动人类命运共同体建设起关键的作用；不仅对当代中国、当代世界有深远的影响，而且对我国和世界的未来发展有深远的影响，其战略价值和作用必将随着发展而愈加凸显。
　　因此，《决定》第一条，专门阐述充分认识习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件的重大意义，目的就是为了引导广大党员干部全方位、多维度地深刻领会中央决定把海南打造成我国新时代全面深化改革开放的新标杆的战略意图，深刻领会习近平总书记治国理政的雄才大略和深谋远虑，进一步强化“四个意识”，提高政治站位，切实增强使命感、责任感、紧迫感。
　　思想是行动的先导。只有学习领会准确到位，贯彻落实才能坚定有效。
　　习总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件，既有深邃高远的理论指引，又有务实具体的路径安排，蕴含着一系列新思想、新理念、新战略，包含很多新任务、新知识、新要求。如何在贯彻落实中克服“知识恐慌”“本领恐慌”“能力恐慌”？
　　周军平说，《决定》的第二条重点阐述了深刻领会习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件的精髓要义，第三条对持续深入抓好学习贯彻提出了具体的要求。《决定》提出，要在全省开展大学习、大宣传、大行动，把学习贯彻习总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，与落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会部署结合起来，与深入调查研究、抓好本地区本部门实际工作结合起来，推动全省各级党组织和广大党员干部深学细悟做实。

　　这次全会审议通过的《决定》全文有16000余字，共分为12个部分、46条。纸张虽薄，背后凝结的心血却重若千钧。
　　“省委常委会对《决定》的起草工作高度重视。习总书记4月13日下午发表完重要讲话后，刘赐贵书记就开始安排部署《决定》起草工作。”周军平说，4月14日开始，省委多次组织专题学习，省委还把习总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件的要求，细化分解成356项重点工作任务，要求各牵头单位抓紧研究制定实施方案，明确时间表和路线图。
　　这356项重点工作任务，已被印刷装订成四本厚厚的大册子。在周军平的办公桌上，记者随手翻开一本手册，发现里面每个项目都确定了责任领导、牵头单位和负责单位，并初步研究、制定了主要思路和目标、具体措施、实施步骤和完成时限。“刘赐贵书记要求我们在分解任务时一定要细化。只有细，才能落得实。举个例子，连同属体育项目的沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，刘书记都要求分开制定工作任务，不要笼统写在一起。”周军平说。
　　快节奏的工作始终处在进行时。
　　4月16日—19日，省委组织11个考察团，由省领导带队分赴全国11个自贸试验区学习考察，借鉴兄弟省市的先进经验和做法。4月26日—28日，商务部组织46个中央和国家部委来琼调研，就中国（海南）自由贸易试验区建设有关方案与海南有关方面进行了磋商。从5月2日起，各位省领导带队与对口的中央和国家部委汇报对接，争取理解支持。同时，省委还启动实施一批配套措施，实施了最严格的房地产调控措施，制定了户籍管理措施和人才引进办法，深入研究了我省党政机构改革方案和行政区划调整相关方案，启动了海口CBD规划工作，决定开展百日大招商（项目）活动。
　　“在上述工作的基础上，起草组以习总书记‘4•13’重要讲话和中央12号文件为根本遵循，对表商务部制定的中国（海南）自由贸易试验区建设有关方案，结合我省356项实施方案，起草了《决定》初稿。我们在考察中学习到的其他自贸试验区的先进经验也被吸纳进去。《决定》很细、很实、很新，既全面贯彻落实党的十九大、习总书记‘4•13’重要讲话和中央12号文件精神，又进一步深化落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，体现了省委对新时代海南全面深化改革开放的战略思考和总体部署。”周军平说。
　　5月5日，起草组将《决定》初稿征求各位省委常委、省人大常委会和省政协主要负责人、各位副省长的意见；5月7日，省委常委会会议审议通过了《决定》稿，并要求征求各位省委委员、候补委员和市县委书记的意见，起草组根据大家的意见再次进行了修改完善，最终形成了提交全会审议的讨论稿。
　　“《决定》两次共征求意见和建议183条，起草组进行全面梳理、认真核对，共采纳了72条，是省委充分发扬民主、集体智慧的结晶。”周军平说， 正如刘赐贵书记在总结讲话中所指出，《决定》是海南贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践，是学习贯彻习总书记重要讲话和中央12号文件精神的重要思想成果、制度成果，是海南努力成为新时代全面深化改革开放新标杆、争创新时代中国特色社会主义生动范例的行动方案。

　　周军平认为，此次全会有三个特点，一是政治性强，鲜明体现了省委牢固树立“四个意识”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是系统性强，不是对某一项工作的部署，而是对海南各项工作全面、系统的部署，并突出了自贸区（港）的建设和中央12号文件提出的“三区一中心”的战略定位。三是操作性强，《决定》讲了我们要干什么，侧重内容；刘赐贵书记在起草说明里讲了为什么要这么干，侧重意义；在总结讲话中讲了怎么干，怎么学，要防止五种不良倾向，重点解决四个方面的问题，侧重方法和重点。
　　“全会为我们制定了时间表、路线图、施工图。我们要结合习总书记‘4•13’重要讲话和中央12号文件精神，结合《决定》《行动计划》及刘赐贵书记所作的起草说明和总结讲话来学习，才能全面领会全会精神。”周军平说。
　　在谈到如何理解“新时代经济特区的使命担当”时，周军平认为，从刘赐贵书记的总结讲话中，我们可以从三个方面来理解。
　　于国家而言，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，向世界宣示了我国扩大对外开放、积极推进经济全球化的决心，必将有力推动优化区域发展战略布局、构建全方位开放新格局，使海南能打造成为面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，推动南海和平稳定发展、落实共建“一带一路”倡议，对彰显中国特色社会主义制度的巨大优势与蓬勃生机、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，对构建人类命运共同体，都具有重大而深远的意义。
　　于海南而言，习总书记重要讲话和中央12号文件是指导海南全面深化改革开放的纲领性文件，为海南破除体制机制障碍、追赶先进发达地区、实现跨越式发展提供了千载难逢的重大机遇和最强有力的政策支持，必须倍加珍惜时机、乘势而上。
　　于个人而言，这就是在新时代建功立业，实现人生的价值、理想和抱负的最好舞台。“人生能有几回搏？习总书记和党中央赋予海南这么好的历史机遇，我们能有机会参与其中，是一种幸运！”周军平对总结讲话中的这句话印象非常深刻，也相信海南广大干部群众对此有深深的共鸣。
　　“我们每一个在海南生活的人，都是海南在新时代全面深化改革开放过程的参与者、建设者、开拓者、收获者、受益者。”周军平说，海南建设得更加美好，受益的是每个生活在这片土地上的人。所以需要大家从自身做起，扛起使命担当，发扬特区精神，上下同欲，最终收获成功的喜悦。

海南日报评论员：

　　经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。我们要按照省委七届四次全会的部署，扎实推进中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，积极探索建立开放型经济新体制。
　　自由贸易试验区和自由贸易港的建设是我们前所未有的伟大事业，必将为海南改革开放注入强大动力，为海南发展带来千载难逢的重大历史机遇。经过30年的不懈努力，海南已经发展成为中国最开放、最具活力的地区之一，拥有全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛、成为全国改革开放试验田和21世纪海上丝绸之路战略支点等综合优势，具备建设自贸区（港）的一定基础。用好海南的发展优势，抓牢海南的发展机遇，以自贸区（港）建设为契机，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，是我们当前刻不容缓的任务。
　　扎实推进自贸区（港）建设，需要打造更高层次、更高水平的开放型经济。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。高标准高质量建设自贸区（港），需要我们科学规划区域布局，加快建立分工合理、特色鲜明、功能互补的产业体系；需要我们实行更加开放的管理制度，大幅放宽市场准入，对标国际通行规则，制定实行更加精简的负面清单，最大限度简化外商投资企业设立程序；需要我们加快发展跨境电商、全球维修、邮轮贸易、保税展示交易等新业态，推动服务贸易转型升级；需要我们在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，构建人流、物流、资金流自由进出的开放新高地。
　　扎实推进自贸区（港）建设，需要构建法治化、国际化、便利化的营商环境。一流的营商环境是自贸区（港）的标配。我们要对标国际一流标准，加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制；要深化行政审批制度改革，编制全国最少的行政审批事项清单，探索“多规合一”下的“零审批”；要加快商事制度改革，全面实施“证照分离”，调整下放省级管理权限，推动关联、相近审批事项全链条取消、下放或委托；要优化“互联网+政务服务”，建设国际化、便捷化的政务服务体系，推行企业专属政务服务新模式；要规范法治化营商环境，构建多元化国际商事纠纷解决机制和国际化的法律服务机构，完善外商投资企业投诉机制；要不断完善招商政策制度体系，以最好的资源和最好的服务吸引全世界的投资者参与海南自贸区（港）建设。
　　扎实推进自贸区（港）建设，还要加强风险防控体系建设。风险防范的能力决定了开放的能力。自贸区（港）建设必须把防风险放在重要位置，同步考虑、同步推进。我们要建立完善以信用监管为核心的事中事后监管体系，实行“双随机、一公开”监管全覆盖；要完善信息化智能化手段，对进出岛人流、物流、资金流进行精准管控；要健全贸易风险防控体系、金融风险防控体系和重大风险防控的组织管理体系和应急响应机制，及时解决风险防控中的重大问题；要优化海关监管方式，高效精准打击走私活动；要建立集中统一的综合执法体系，提高执法效能；要建立多部门协作的疫情疫病和有害生物联防联控机制；要实行最严格的房地产调控措施，完善房地产调控机制。
　　面对建设自贸区（港）的新形势、新任务、新挑战，全省广大党员干部要加强学习培训、提升实干本领，坚定信心、勇挑重担、迎难而上、奋发有为，压茬推进自贸区（港）建设，加快建立开放型经济新体制，向习近平总书记、向党中央交上一份优秀的答卷！