中共海南省妇联党组关于巡视整改情况的通报

　　按照省委统一部署，2016年8月4日至10月10日，省委第六巡视组对省妇联党组进行了巡视。12月6日，省委巡视组向省妇联党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、责任担当，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）统一思想。巡视组反馈意见后，省妇联党组书记立即召开专题会议研究，认真学习省委关于做好巡视整改工作的各项要求，对反馈的问题及意见逐项逐条逐句进行梳理分解、理解体会和研究讨论，深入反省省妇联党组在党的领导作用、党建、全面从严治党、选人用人等方面的主要问题和集中表现。会后，按党组要求及时下发《关于印发宋健、廖光普等同志在巡视反馈会上讲话的通知》，明确要求机关各部室和下属单位认真传达学习，深刻领会通知精神,增强从严管党治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。

　　（二）加强领导。省妇联党组切实承担起巡视整改的主体责任，先后召开2次党组会议、6次专题会议，部署整改落实工作，研究整改落实方案，审议整改落实情况。成立以党组书记为组长，党组成员和巡视员为副组长，8个部室主要负责人为组员的省妇联巡视整改工作领导小组，小组下设办公室，由党组成员担任主任，成员抽调8个部室骨干组成。党组书记负总责，其他领导班子成员按分工分别牵头承担责任，办公室承担日常协调、统筹督促、检查等工作,以上率下抓好巡视整改任务落实。

　　（三）明确责任。对巡视组反馈的问题和意见，全面梳理、分类研究，印发《海南省妇联巡视发现问题一览表》,制定《海南省妇联巡视反馈意见整改落实方案》，围绕巡视反馈的6个方面12类问题表现24个整改事项，提出了49条整改措施（原51条，后调整合并成49条），建立整改台账，逐条明确整改责任领导、责任部门、配合部门、整改措施和整改时限，责任到人、强化督办，确保整改事事有着落、件件有回音。各部室及下属单位按照整改任务分工，及时召开支部会议传达巡视整改要求，制定具体整改措施，形成压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

　　二、靶向发力，不折不扣做好整改落实

　　（一）党组织领导核心作用发挥方面

　　1.关于议事制度不规范，存在主席办公会代替党组会问题

　　对《中共海南省妇联党组重大问题议事规则》《海南省妇联“三重一大”决策制度》议事范围进行修订，把10万元以上（含）基本设施建设、房屋修缮工程项目等重大项目安排和房屋、车辆、数额较大的固定资产等管理和处置方案、10万元以上（含）的经费使用等大额度资金使用都纳入省妇联党组会议事范围。从2016年12月5日起，重大项目和资金均列为党组会议议题。

　　2.关于党组政治生活不够严谨，以上率下作用不够问题

　　一是对《中共海南省妇联党组理论中心组学习制度》进行修订，明确每月一次集中专题学习研讨，平时以个人自学为主。二是严格执行《中共海南省妇联党组民主生活会制度》，强调党组成员要过双重组织生活，要参加所在支部的民主生活会，又要参加党组民主生活会。（党支部一年召开1-2次民主生活会，党组视需要不定时召开专题民主生活会）。三是已于2017年2月8日召开一次党组民主生活会，严肃开展批评与自我批评，达到了“咬耳扯袖，红脸出汗”的效果。

　　（二）党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署贯彻方面

　　1.关于落实群团改革工作进展缓慢，机关“四化”突出问题

　　一是认真贯彻落实全国妇联改革和省委群团改革领导小组的有关精神和工作部署，分步骤推动省妇联改革工作。经过前期深入调研论证，省妇联改革方案已于2016年12月底报省委并呈送中央深改办。中央深改办已原则通过改革方案。目前，改革方案正待省委常委会通过。

　　二是加强发挥互联网及新媒体的工作力度，充分发挥互联网及新媒体在团结引领妇女、联系妇女群众的作用。目前，宣传部已开展对海南妇女网的改版工作，转变网站定位，完善与用户交流沟通的功能，通过网络开展评选、点赞、投稿等活动。近期，省妇联新媒体工作得到社会充分肯定，海南省妇联官方头条号“天涯巾帼”在今日头条和中国互联网发展基金会联合主办的2017年政务头条号大会上，获评“最具影响力人民团体头条号”和“最具影响力妇联头条号”奖项。

　　三是落实七项措施，全力推动“巾帼脱贫行动”。?开展宣传教育、注重立志脱贫。在妇女群众中广泛深入宣传脱贫各项目惠民政策，以及各地精准扶贫、精准脱贫的重点举措和任务要求，使广大妇女正确理解党和政府扶贫开发的决策部署和政策措施，激发贫困妇女求富裕求发展的内生动力。针对农村大龄男青年的婚姻状况，关注、支持和解决脱贫攻坚中存在的“光棍村”问题，向五指山、保亭、白沙、琼中和临高等五个贫困市县妇联下发《海南省妇联关于开展“搭鹊桥引媳妇”活动的通知》。在保亭县加茂镇举办“搭鹊桥?引媳妇?精准扶贫?圆农村青年婚姻梦”交友联谊活动，得到省委副书记李军的专门批示。?加强技能培训，提高能力脱贫。2016年举办妇女电商培训、种植养殖实用技术、手工编制等各类培训班120多期，1.1万人次妇女接受了咨询培训，发放各种宣传资料、图书等22万份（册）。先后筹措专项资金60万元，支持扶贫联系点共村的贫困农户建设黑山羊养殖基地，组建“共村巾帼养殖农民专业合作社”发展特色高效养殖业，脱贫攻坚战取得阶段性成果。?用好小额贷款，助推创业脱贫。重点向贫困地区、贫困妇女倾斜，帮助有创业意愿的妇女特别是贫困妇女解决资金困难，切实提高妇女贷款的可获性。2016年发放4.92万笔妇女小额担保贷款，帮助妇女获得20.87亿元资金发展生产。④发展妇女手工，实施巧手脱贫。组织各地妇女特别是贫困妇女因地制宜地开展各具特色的妇女手工编制技能培训，扩大手工编制带动妇女居家创业的社会影响力，依托妇女手工编制产业发展，帮助贫困妇女不离土、不离乡，就地就近灵活就业。⑤注重能人引领，带动互助脱贫。加大“全国巾帼脱贫示范基地”的创建力度，并依托基地发挥她们致富、帮富、带富的作用，发展种植养殖、农产品加工、手工编制、农村电商、乡村旅游等具有当地特色的扶贫优势产业，示范引领更多妇女脱贫致富。⑥搞好“两癌”检查，推动健康脱贫。2016年度全省免费为12.77万名农村妇女开展“两癌”筛查。筹措资金300多万元，救助756名贫困“两癌”患者和贫困母亲；实施“关爱女性生殖健康保险保障计划”项目，投入项目资金18万元，为我省1万名贫困地区的贫困妇女购买总额达1亿元的宫颈癌和乳腺癌保险。持续开展“母亲健康快车”下乡“送健康”活动。⑦凝聚社会力量，爱心助力脱贫。积极主动对接当地社会爱心公益资源，搭建爱心公益救助平台，凝聚更多社会爱心力量为贫困妇女提供实实在在的爱心帮助。据统计，2016年1月至2017年1月，已投入536万元资金和价值53.2万元的物资，救助和慰问了近1.3万名贫困妇女儿童。

　　四是拓宽“巾帼建功”活动载体，深入推进创业创新巾帼行动和巾帼成才行动。大力推进“巾帼文明岗”创建活动。2016年共有40个班组岗位创建为省级“巾帼文明岗”单位。举办巾帼家政服务职业大赛。联合有关单位开展海南省第三届家政服务技能大赛、中国技能大赛海南省技能大赛（家政服务、汽车维修项目），组队参加全国巾帼家政服务职业大赛并获得好评。办好扶贫巾帼励志中专班。继续完成帮助1万名贫困家庭女孩接受学历教育的目标，2016年又有986名贫困女生就读巾帼励志中专班。

　　2.关于沟通协调各方不够，妇女维权缺乏有效作为问题

　　对2016年党风政风行风建设社会评价公开评价中指出的妇联存在问题:

　　一是省妇联第一时间召开专题工作会议，从事件经过、处置方式、干部作风、法治保障等方面进行剖析，分析研究并制定了整改措施。分管此项工作的责任部室权益部吸取教训，引以为戒，及时发出“继续深入开展法治宣传教育活动”的通知，并先后深入10多个市县开展法治宣讲，重点提高基层妇女干部和维权骨干的工作素质，进一步改进工作作风。

　　二是协调公安、法院等有关部门共同制定《关于实施中华人民共和国反家庭暴力法的意见》，推动落实好告诫书、人身安全保护令等制度，共同贯彻实施好该法。

　　三是起草人大议案，就反家暴法规的修订及时在“两会”上发出声音。

　　四是推动《海南省预防和制止家庭暴力规定》修订工作，将于2017年做好前期调研、草案的形成、争取纳入2018年立法计划等工作。

　　五是印发《海南省妇联系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》。

　　六是制定《海南省妇联信访接待工作轮值表（2017年1—12月）》和《海南省妇联解决上访个案特困妇女（包括特殊人群）临时救助费办法》，确保省妇联信访接待工作有力到位。

　　七是推动全省各级妇联落实全国妇联权益部《妇联组织维权服务工作标准（试行）》。

　　八是推动海南省政策法规性别平等评估机制的建立。

　　（三）机关和基层党建工作方面

　　1.关于抓机关党建工作力度不够，思想教育方法单一问题

　　一是修订《海南省妇联党组织“三会一课”制度》《海南省妇联党员思想政治工作制度》《海南省妇联党员学习制度》《海南省妇联基层党组织建设工作制度》，制定《海南省妇联党费收缴管理与使用暂行办法》，加强机关党建规范化、科学化建设。二是开展机关党委和党支部年度述职评议考核活动，强化全面从严治党主体责任。三是有针对性地开展党员主题教育或专题教育，注重实效。

　　2.党支部建设不到位，战斗堡垒作用弱化问题

　　一是加强对各党支部常规党务工作的培训指导，严格换届、发展党员等审批程序。二是加强党风廉政建设，通过多种形式开展警示教育活动，警钟长鸣。三是召开党支部专题民主生活会，党员在会上就巡视整改反馈存在问题开展批评与自我批评，深刻剖析原因，树立规矩意识、纪律意识，并做好会议纪录。四是严格执行《海南省妇联党费收缴管理与使用暂行办法》，截至目前，87名党员共补缴60431元党费。五是开展“主题党日”活动，将每月的第一个星期五作为“主题党日”或“党费集中缴纳日”，以党支部为单位开展学习党章、交纳党费、参加组织生活、进行民主评议、批评与自我批评、慰问帮扶等活动。

　　（四）全面从严治党主体责任和监督责任落实方面

　　1.关于党组履行主体责任不到位，管党治党失之于宽松软问题

　　一是严格按照省委组织部的要求和省妇联的工作职责，根据《公务员考核规定》(试行)《行政机关公务员处分条例》《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》《海南省妇联机关干部职工年度考核办法》，开展干部考核、纪律惩戒和纪律教育工作，做好干部的监督管理。二是制定《海南省直属机关第二幼儿园内控制度》《海南省直属机关第二幼儿园财务管理制度》，规范内部控制，合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作制度。三是加强内部控制制度建设，完善财务管理制度，加强预算管理，严格预算审批，堵塞管理漏洞，从源头上预防违纪现象。四是要求党员干部深入学习财经法规，深入了解政府采购政策，严格规范财务管理，以高度负责的态度执行财经纪律。五是加强对主办社团的监督指导，严格执行财经纪律，从源头上预防违纪现象的发生；部署对主管社团的清理整顿工作。

　　2.关于纪检监督责任缺失，落实制度流于形式，存在好人主义问题

　　一是调整配备机关纪委书记、副书记（兼职），充实机关纪委力量，聚焦主责主业。二是已启动有关线索和信访件初核工作，加强业务学习培训，在实践中提高执纪监督问责能力和水平。三是增设举报联系信箱和监督举报电话（65347713），畅通监督渠道，创新监督方法和形式。

　　3.关于有些领导干部规矩和纪律意识淡薄，存在干扰巡视工作、不如实报告个人事项问题

　　一是机关纪委及分管领导对巡视中发现的白条报帐、私账公报、休年假人员领取未休年假补贴、未如实填报个人持有的因私出国（境）证件、未填报因私出国（境）情况、乘坐飞机头等舱等问题涉及人员进行了约谈，提出批评教育，责成个人持有的因私出国（境）证件人员做出说明，并在党支部专题民主生活会上进行自我批评和深刻反省，做好会议记录。二是严格按照省委组织部的要求，做好每年领导干部个人事项填报和核查工作；严格执行《海南省妇联公职人员出国（境）管理规定》，处级以上干部出国（境）上党组会议讨论审批，做好出国（境）证件的管理。三是依据纪委调查结果，联合省纪委驻省人大机关纪检组对责任人进行诫勉谈话。

　　（五）选人用人方面

　　关于执行干部任用条例不严，存在超职数配备、高职低配等问题

　　一是党组于2016年12月5日对超职数配备情况进行整改，整改后的处级非领导职数7名，符合规定。二是已经严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》对机关二园高职低配园长问题进行了整改。三是关于“有的正处级领导干部因违纪受到行政撤职处分后，党组重新任命其为调研员职务”问题，已专项请示省直机关纪工委，初步得到了妥善解决。四是关于“有的正处级领导干部因违纪受撤职处分后，工资仍享受正处级领导待遇”问题，2017年2月已将当事人工资调整为正处级非领导，并扣回2016年7月至2017年1月的差额工资2380元。

　　（六）执行中央八项规定精神方面

　　1.关于存在变相发放福利、违规领取补贴等问题

　　一是进一步完善财务管理制度，严格贯彻执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，从严从紧编制审核部门经费预算。已及时将3.3216万元鞋子退款上缴财政违规资金专库，并从思想上强化认识，杜绝此类事件再次发生。

　　二是加强公务用车管理，根据《海南省公务用车改革和司勤人员安置方案》和省公车改革领导小组对省妇联车改及司勤人员安置方案的批复,完成海南省妇联公车改革，做好司勤人员转岗工作；制定《海南省妇联车辆及驾驶员管理规定》，进一步加强省妇联公务车辆及驾驶员的管理。省妇联在2014年中已将这2辆汽车归还下属单位。

　　三是严格执行差旅费管理办法及其他的财务管理规定，要求相关人员认真学习研究文件精神，加强对差旅费管理和审核力度。对于“违规乘坐头等舱”的问题，已积极采取措施，根据当时同机人海口——上海经济舱票价910元计算（原购票价1820元），当时的2名领导干部每人已退还910元差价。办公室经认真核对，另外发现2人4次出差期间领导干部乘坐飞机头等舱的事情，在核实当时同机人的经济舱票价后，要求其退还机票超标款，共计6720元已上缴至财政违规资金专库。

　　四是责成涉事人员在党支部专题民主生活会上自我批评，并做好会议记录。

　　2.关于工作作风不扎实，会议记录不严肃问题

　　一是定专人负责做好党组会议记录，并按要求认真规范详实记录会议时间、地点、主持人、应到会人员、实到会人员、会议内容等，并及时印制党组会议纪要。二是各党支部将按规定和机关党委的要求认真做好党支部会议记录。

　　三、问题线索和信访件办理情况

　　省妇联党组高度重视巡视组移交的问题线索和信访件的核查工作。制定工作方案，组成核查小组，按程序对移交的1件问题线索进行了初步核实，撰写提交初步核实进展情况报告。对1件信访件进行了初步查阅核实、分类处置，限期办结，确保查办的问题线索、信访件“有着落、有回音”。

　　四、巩固提高，促进工作再上新台阶

　　省妇联党组清醒地认识到，目前整改取得的只是阶段性成果，但与省委要求和妇女群众期待还有距离。省妇联党组和党员干部将牢牢把握这次巡视整改的重要契机，在省委的坚强领导下，在巡视组的指导帮助下，坚持服务宗旨、坚持勤政廉政，充分利用好巡视工作创造的良好政治生态，始终坚持服务妇女群众的工作生命线，把联系和服务妇女的工作落到实处，以实际行动团结带领广大妇女听党话、跟党走、做党的好女儿，为全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会而不懈奋斗，为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南贡献“半边天”力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　（一）信念不松，贯彻落实省第七次党代会精神

　　贯彻落实省第七次党代会精神是全省妇联系统当前和今后一个时期的重要政治任务。省妇联将认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，严格按照《海南省妇联关于贯彻落实省第七次党代会报告相关工作任务责任分工方案》确定的七大任务39项措施，切实把党代会精神落实到妇联的每一项具体工作中，用实际行动贯彻省委书记刘赐贵作出的“主动结合实际，主动找准位置，主动贯彻落实，体现应有作为”的指示精神，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加完善的机制、更加有力的举措扎实做好当前各项重点工作，团结引领全省广大妇女群众在省委的坚强领导下，围绕“美好新海南”的目标愿景，发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，为海南的政通人和社会文明作出巾帼贡献。

　　（二）目标不变，严守党的政治纪律和政治规矩

　　省妇联党组将坚决把严守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律作为思想和行动的准则，自觉担负起执行和维护党纪的责任，切实加强对维护党纪工作的领导。充分发挥党组的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，把全面从严治党的要求落实到妇联工作各方面各层级、贯彻于妇联改革发展全过程。党组将重点加强自身建设，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，注重理论武装和党性修养的锤炼，切实增强政治敏感性，严格执行民主集中制，加强对党员领导干部的纪律教育和监督，加强对执行纪律情况的监督执纪。

　　（三）标准不降，深入落实全面从严治党要求

　　认真全面落实从严治党的主体责任和监督责任，严格执行党风廉政建设“一岗双责”制。拟修订《海南省妇联党风廉政建设制度》，以实际行动不断强化反腐败领导体制和工作机制，以问责倒逼责任落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。继续对巡视组移交问题线索认真调查核实，保持惩治腐败高压态势。对已经核实但因党组成员未配到位不能召开党组会及时研究处理的，将在新的党组成员到位第一时间处理。正在调查中的，将加紧核实，并按要求及时上报工作进展和核查情况。对后续整改中收到的举报、发现的线索，一并认真核查。继续推动下属单位和机关部门对重要领域、关键岗位人员执行廉洁从政各项规定情况的检查监督，确保“两个责任”真正落到实处。

　　（四）力度不减，锲而不舍抓好后续整改工作

　　省妇联党组将把巡视整改作为妇联改革发展的重要组成部分，加大对巡视成果的运用，同时结合“两学一做”学习教育活动，继续加强组织领导和监督检查，高标准、高质量、严要求，坚决把后续整改工作抓牢抓实。对于已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查问责处理结果落实情况、相关制度按期制定修订和执行情况等，重点加强对财务管理、选人用人、机关“四化”等方面整改落实情况的督查，确保整改要求落实到位。对于正在进行的整改任务，督促责任部门严格按照整改方案确定的时限和要求推进整改，列入年度工作计划，放在优先位置予以推进。对长期整改任务，要立足当前，着眼长远，深刻理解巡视反馈意见指出的大方向，统筹考虑、深入探索，长期持续深入整改。对整改中新发现的情况和问题，立行立改，合并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯，持续巩固和深化整改工作成果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-65347713；邮政地址：海口市国兴大道69号海南广场9号楼11楼（省妇联），邮政编码：570203；电子邮箱：fl65350697@163.com。

　　中共海南省妇联党组

　　2017年5月12日