苻彩香在海南省乡镇妇联组织区域化建设工作部署会暨市县

在海南省乡镇妇联组织区域化建设工作部署会暨市县妇联主席业务能力提升培训班上的讲话

省妇联主席 苻彩香

同志们：

　　去年9月，全国妇联在内蒙古土右旗召开了全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会，各省区市妇联主席和组织部长参会。我们通过实地观摩、听取报告、座谈交流等形式，亲临其境地感受到了土右旗乡镇妇联区域化建设改革的力度：土右旗委把乡镇妇联组织区域化建设作为群团改革重点、纳入旗委全局工作，从建组织、强队伍、抓服务入手，积极探索“三联三化”区域工作机制(组织联建，构建立体化的区域架构；人员联管，构建最优化的区域队伍；活动联办，构建多样化的区域服务)，实现了组织覆盖、队伍壮大、机制健全、服务精准、群众受益和多方共赢。特别是在乡镇妇联组织区域化改革试点的带动下，土右旗所有行政村都实现了“村委”班子中100%有女性、村妇联主席100%进村“两委”、村妇联主席报酬100%解决、村妇联组织100%有工作经费、“妇女之家”100%覆盖到村“五个百分百”目标。刚在网上看到甘肃省定西市漳县已做到“七个百分百”，即在这五个百分百基础上又增加了：所有乡镇妇联主席100%进乡镇党政领导班子、妇女人均1元钱标准的妇联工作经费100%全面落实。内蒙古自治区在我国属于欠发达边疆民族地区，但在乡镇妇联组织区域化建设中大胆创新、真抓实干，取得了如此丰硕的成果，相比我们海南，毫不夸张地说，我很汗颜，但同时，心情更加急迫。3月中旬在全国妇联举办的省区市妇联主席培训班上得知，全国妇联今年将开展乡镇妇联组织区域化建设工作交叉督导，时不我待，必须快马加鞭、迎头赶上！

　　内蒙土右旗乡镇妇联组织区域化建设改革为我们创造了很好的经验。今天，我们举办全省乡镇妇联组织区域化建设工作部署会暨市县妇联主席业务能力提升培训班，目的就是为深入贯彻中央和省委群团工作会议精神，落实《全国妇联改革方案》，全面部署我省的乡镇妇联组织区域化建设工作，努力把妇联基层组织建设得更加坚强有力，使基层妇女群众工作更加充满活力。对于推进乡镇妇联组织区域化建设工作，我想从“为什么要推”和“如何推”两大方面讲一下我的意见。

　　第一，为什么要推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新

　　(一)从国家层面讲，巩固党执政的妇女群众基础，必须推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新

　　乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级，是党和政府在农村工作的基础，在党和国家工作全局中处于奠基的重要地位，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话指出，工青妇要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，工青妇等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖为目标，在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。《全国妇联改革方案》也明确提出重点抓好乡镇(街道)妇联组织建设。这一系列新思想新要求为新形势下乡镇妇联组织改革指明了方向、提供了重要遵循。为了推进乡镇妇联组织区域化建设，全国妇联亲自抓出了土古旗的试点做法，各姐妹省纷纷借鉴学习，用实际行动贯彻习近平总书记系列重要讲话，落实群团改革的指示精神，深入推进妇联系统改革。

　　乡镇妇联组织区域化建设改革，就是要打破行政壁垒和条块分割的界限，使乡镇妇联从乡镇机关走向全区域，将妇联的组织链条和工作触角向乡镇全区域延伸，形成乡镇辖区内各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的妇联组织建设和妇女工作新格局；就是要发挥妇联的组织优势，更多地把辖区内有威信、有热情、有特长的优秀妇女吸纳到妇联工作队伍中来，探索发挥她们作用的有效途径，借助妇女群众骨干的力量，去联系乡镇辖区内更多的妇女群众，引领妇女最广泛最紧密地团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走，做党的好女儿，从而落实好总书记对群团组织提出的政治任务和“一呼百应”的要求，为巩固党执政的妇女群众基础、夯实国家政权的根基作巾帼贡献。

　　(二)从组织职能讲，更好地联系和服务基层广大妇女群众，必须推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新

　　随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村社会结构、农业生产方式、农民观念诉求发生深刻变化，农村广大妇女也正在发生深刻变化,给乡镇一级妇联组织建设和妇联工作带来了许多新课题、提出了许多新挑战。比如，城市化进程的加快使农村社会结构和生产方式发生变化，大量青壮年劳动力离开土地、离开农村，农村人口的流动性明显增强，人员结构复杂多样，“三留守”(留守老人、留守妇女、留守儿童)、人口老龄化等问题日益突出，特别是占农村劳动力60%以上的妇女劳动力已逐渐成为农业生产的主力军、农村社会和谐的主导者和家庭生活的顶梁柱，越来越多的农村妇女或加入专业大户、家庭农场、合作组织，或从事农家乐、来料加工、电子商务，进入新型农业经营主体和创业创新大军的行列。如何根据产业发展和妇女需求，帮助妇女更好参与脱贫攻坚、农村改革，实现增收致富、过上小康生活，除了村一级妇联组织外，需要乡镇一级妇联组织发挥更大作用。再比如，随着社会的进步，农村妇女受教育程度不断提高，从业领域日益广泛，她们的视野越来越开阔，利益诉求更加多元，普遍有求知识、求致富、求健康、求幸福的迫切愿望，如何将细致入微的思想引导寓于周到贴心的服务之中，更好地通过服务来满足诉求、凝聚妇女人心，除了村一级妇联组织外，需要乡镇一级妇联组织发挥更大作用。

　　据海南省统计局显示，截至2015年底，海南共有196个乡镇，包括女性在内的乡村人口有408.76万。而妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，共联系服务着城乡432.19万名女性，其中乡村女性有190多万。如何组织、动员、引领数百万之众，这就需要我们大胆创新、改进方式方法，充分发挥乡镇妇联组织的特殊重要作用，增强乡镇妇联组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女合法权益的能力，更广泛联系和有效服务基层广大妇女。

　　(三)从工作现状讲，夯实基层组织建设活跃基层妇联工作，必须推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新

　　乡镇一级妇联是妇联组织体系中承上启下的重要一环，也是整个妇联系统最为薄弱的一环，突出表现在：一是组织架构不健全，组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖有限,存在不少“空壳组织”。二是人员力量薄弱，而且还身兼数职，难以集中时间和精力做妇女工作。三是工作缺乏活力，除了三八、六一等节日外，许多乡镇妇联的工作基本挂在空档上，成为常年不开展活动的“僵尸组织”，没有建立起联系和服务辖区内妇女的长效机制，对妇女群众的吸引力、凝聚力不够。四是工作经费保证不足，乡镇妇联普遍没有专项工作经费，缺乏为基层妇女特别是困难群体办实事的资源和手段。这些问题如果不抓紧解决，不仅影响乡镇这一层级的妇女工作，而且还会给整个农村妇女工作带来严重影响。

　　我们必须把推进乡镇妇联组织区域化建设，作为妇联改革链条中的重要一环，按照区域统筹的理念，下大力气有效解决乡镇妇联组织建设和工作中存在的突出问题，把乡镇妇联的整体功能最大限度发挥出来，从而带动辖区内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各领域妇女工作全面活跃起来，为基层妇女群众工作的创新发展源源不断注入生机与活力。

　　总之，我们一定要站在服务党和国家工作大局、服务基层妇女群众的高度，紧密联系乡镇妇联组织和妇女工作的实际，充分认识新形势下推进乡镇妇联组织区域化建设的重要性紧迫性，切实增强改革的紧迫感和主动性，把推进乡镇妇联组织区域化建设作为妇联改革的重要任务，下大力气通过改革补齐乡镇妇联这一妇联基层组织建设的“短板”，确保通向联系妇女群众的“最后一公里”畅通无阻，妇联工作的基础更加夯实，在“众星拱月”这一党的群众工作整体格局中，更好地发挥乡镇一级妇联组织作用。

　　第二，怎么推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新

　　乡镇妇联组织区域化建设涉及面广、创新性强。借鉴各地的改革实践特别是土右旗的做法和经验，结合海南实际，此次，我省将制定印发《海南省妇联关于开展乡镇妇联组织区域化建设工作的方案》，各市县要因地制宜，切实抓好改革创新。对于如何推进乡镇妇联组织区域化建设工作，我认为，要着重从以下五个方面着手。

　　(一)转变思想。乡镇妇联组织是基层妇联组织建设的龙头，也是妇联基层组织建设薄弱中的薄弱、短板中的短板，其存在的突出问题，其实大家都是有共识的。我以长期从事妇联工作老资格妇联人的身份来判断，咱们妇联战线的同志工作勤奋扎实、兢兢业业、任劳任怨，但对于一些老大难问题为什么一直得不到很好的解决？我认为，关键还是思想不够解放、思维不够活跃、思路不够创新，传统的方式和理念根深蒂固，习惯于用既定的模式开展工作，缺乏改革创新的勇气和魄力。这些行政化的思维方式和传统观念，不仅束缚了我们的思想，而且捆住了我们的手脚。所以，推进乡镇妇联组织区域化改革，首先须解决思想认识问题，要从传统的、固有的思维方式中解放出来，以开放的视野审视乡镇妇联组织和工作面临的新形势新任务，以改革创新的精神研究和解决乡镇妇联组织和工作面临的新情况新问题。

　　(二)健全组织。妇女工作覆盖广泛、千头万绪，如果乡镇一级妇联组织不主动打开大门，走出机关大院，走向社会基层，走进妇女群众，加强与辖区内所有女性的联系，以一个群众组织的形态去做工作，是很难发挥作用的。各市县妇联要开拓思路、因地制宜，探索多种形式、各具特色的组织模式，形成立体化、广覆盖的区域架构，从整个区域的视角来审视和谋划乡镇妇联组织建设。在全省全面推开村(社区)妇代会改建妇联工作，调整村(社区)妇联组织的组成人员、产生程序以及服务对象，广泛吸收政治素质好、工作能力强、热爱妇女工作、群众威信高的女性进入村(社区)妇联队伍。打开大门建妇联，纵向把所有乡镇(街道)、村(社区)妇联组织纳入区域化乡镇妇联组织体系之中，并将触角延伸向村民小组、居民网格等妇女生活的最小单位；横向把乡镇妇联的组织覆盖拓展到辖区内党政机关、企事业单位、两新组织、功能园区、专业市场，拓展到各种女性社会组织、兴趣组织、联谊组织等,达到组织共同建设、资源共同使用、活动共同开展、成功共同分享的联建效果，实现6个100%的目标，即100%行政村(社区)妇代会改建妇联，“村(社区)委”班子中100%有女性，村(社区)妇联主席100%进村(社区)“两委”，村(社区)妇联主席工资待遇100%解决，基层妇联组织100%有工作经费，“妇女之家”100%覆盖到村。通过这张纵横交织的组织网，把辖区内各个领域、各个层面、各个组织的妇女网络进来、凝聚起来，使辖区内每个女性，无论在单位、在农村、在社区，都能找到妇联组织、参加妇联活动。

　　(三)壮大队伍。这是做好新形势下乡镇妇女工作的决定因素。一方面要完善乡镇妇女代表大会制度，推进乡镇妇联组织换届工作。采取推动乡镇妇联主席进乡镇领导班子或推动乡镇领导班子中的女性担任妇联主席、配备专职妇联干部等办法，推动选好配强妇联班子，特别是选好配强乡镇妇联负责人，努力提高基层妇联干部的政治和生活待遇。另一方面要健全乡镇(街道)、村(社区)妇联执委会。妇联组织的服务对象是妇女群众，妇联工作的依靠力量也是妇女群众；妇联干部产生自妇女群众，更应该扎根于妇女群众、为妇女群众服务。妇女工作者要打破身份限制，在妇联工作队伍中扩大体制外妇女的比例，不唯年龄、不唯资历、不唯身份，更多把在妇女群众中有影响力和号召力的各方面女骨干、女能人、女带头人、女先进典型都吸纳到乡镇妇联队伍中来，让她们当兼职副主席、当妇联执委，从而把一两个人变成一支队伍、变“单兵作战”为“团体作业”，壮大基层妇联组织和工作队伍，使她们政治上有名分、组织内有身份、工作上有责任，形成妇女工作妇女群众做的生动局面。

　　(四)创新服务。妇联队伍建立起来了，如何通过有效的手段、方法、载体和途径，把占人口一半的妇女最广泛最紧密地团结在党中央周围，更好地为大局服务？这就需要妇联组织创新服务方式和手段，有效开展贴心服务来吸引妇女、凝聚妇女。一要构建服务平台。在乡镇(街道)、机关、企事业单位和两新组织建立“妇女之家”，除了开展宣传教育、协商沟通、咨询指导、心理疏导、救助帮扶、文体活动等常态化服务外，依托“妇女之家”，就妇女儿童和家庭关注的问题开展形式多样的协商活动，打造特色工作品牌，实现统筹共建、资源共享，做优做实“妇女之家”。完善网上妇联、网上妇女之家，拓展妇联组织的工作和服务领域，不断丰富活动联办的载体，把组织动员、教育引导、联系服务妇女群众工作有机融入新媒体中，把妇联的活动品牌、服务项目、工作资源广泛链接在互联网上，形成妇联组织与妇女群众互动交流和专业服务的有效平台，实现实体“妇女之家”与网上“妇女之家”两条战线的有效覆盖。二要探索服务模式。注重发挥“联”字优势，利用基层现有公共服务设施，与公共服务部门、其他群团组织等资源整合、协同发力；抓住政府加大购买公共服务力度的契机，通过参与政府购买服务等措施，联系、扶持为妇女儿童和家庭服务的专业组织、社会力量，不断获得有利于妇女事业发展的各类资源；加大顶层推动的力度，为基层争取更好的政策、获得更多的资源、提供更优的服务。三要增强服务的针对性和实效性。妇女群众的需求就是我们工作的方向。以需求为导向，妇女有什么需求，妇联就要提供什么服务；妇女有什么困难，妇联就帮助解决什么困难。注意倾听困难群体心声，扎扎实实帮助基层群众，围绕就业创业、教育培训、家政服务、文体活动、心理疏导、法律援助等需求，设计接地气的项目，开展顺民意的服务，多做雪中送炭的实事，多办温暖人心的好事，多抓不可替代的工作，真正把联系和服务妇女的工作落实、落细、落到基层，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

　　(五)争取支持。乡镇妇联组织区域化建设之所以能在土右旗顺利推进并取得显著成效，最关键的就在于从内蒙古自治区党委，到包头市委，到土右旗委，各级党委都给予了高度重视和大力支持。自治区党委分管领导亲自抓、具体指导，自治区党委组织部专门出台文件，对乡镇党委换届选举中乡镇妇联主席进领导班子并落实职级待遇作出明确规定，并将乡镇妇联主席培训班列入自治区党委年度干部教育培训计划。包头市委把土右旗乡镇妇联组织区域化改革试点工作纳入全市重点改革任务，制定时间表、流程图，提供政策扶持、资金支持，确保改革试点工作按时推进、取得实效。土右旗委把改革试点工作列入重要议事日程，专门成立由旗委书记和政府旗长任组长的改革试点工作组和专项督导组，举全旗之力推动改革试点工作。可以说，各级党委的重视支持，为土右旗改革试点工作顺利推进提供了强有力的政治保证。我省因客观原因(改革方案未通过实施)，正在向组织部专项汇报此工作，争取给予实质性的支持，希望各市县妇联不等不拖，先行学习借鉴土右旗成功做法和经验，这次会议后，尽快将省妇联推进此项工作的部署要求，向党委分管领导进行专门汇报，讲清楚这项工作的目的和意义，争取当地党委的重视和支持。妇联实行的是以同级党委领导为主、接受上级妇联双重领导的制度，在推进乡镇妇联组织区域化建设的过程中，要坚持高一级推动，就是市县级妇联组织要负责做好与乡镇党组织的沟通工作，为下一级妇联组织推进改革、开展工作创造良好环境和条件。

　　同志们，就全国妇联系统改革的形势看，目前我省的时间明显落后于全国大部分省区市，我们需要下大功夫、花大气力，树立全省妇联上下一盘棋的改革思路，不折不扣落实好总书记和党中央、省委的要求，确保改革取得实实存在的成效。同时，要在省委确定的改革方向和原则下，在全国妇联改革的大框架下，各市县要从自身实际出发，因地制宜，进行大胆的改革创新。这次确定海口、三亚和屯昌为我省乡镇妇联组织区域化建设工作试点市县，希望这3个市县努力为妇联系统改革提供丰富鲜活的经验，使自身改革与全省妇联和全国妇联改革有机衔接、与整个妇联系统改革融为一体。

　　基础不牢、地动山摇。加强妇联基层组织建设始终是一项必须持之以恒、常抓不懈的长期任务，也是妇联改革的重中之重、妇联工作的固本之举。希望各市县以乡镇妇联组织区域化建设为契机，进一步加大妇联基层组织建设改革创新力度，以强有力的基层组织保障推动整个妇联系统的改革向纵深发展，努力完成好党中央和省委交给我们的光荣政治任务，团结动员广大妇女不忘初心、继续前进，为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南贡献巾帼力量！