海口市妇联开展“双创”工作总结及建议

　　为配合做好海口市创建全国文明城市和国家卫生城市工作(以下简称“双创”工作)，根据《海口市关于市级领导和机关单位挂点街(镇)开展“双创”工作的方案》的要求，海口市妇联积极参与该市市容环境卫生秩序整治，并按照挂点街(镇)“双创”工作安排表，组织安排机关全体工作人员和下属单位市中心幼儿园、市儿童乐园部分干部职工参加包点的琼山区府城街道北官和龙昆南社区的街道巡查任务。

　　一、主要做法

　　(一)领导班子高度重视。该市妇联在第一时间成立“双创”工作领导小组，由市妇联党委书记、主席董孟清任组长，其他班子成员任副组长，各部室主管和下属单位市中心幼儿园、市儿童乐园负责人作为小组成员，组织全体工作人员共同参与“双创”工作。

　　(二)实地开展工作调研。“双创”工作领导小组成员分别听取包点的府城街道北官社区和龙昆南社区介绍相关情况，并实地走访北官社区万泉小区、红城湖路、勋亭路和龙昆南社区龙昆南二横路等区域，切实掌握在当地巡查时需注意的重点区域、普遍问题和难点事项。

　　(三)召开动员部署大会。市妇联在接到安排任务的第二天就召开包点巡查工作动员部署大会，“双创”工作领导小组全员和全体工作人员参加会议，对巡查工作作出详细部署。一是将全部在岗工作人员，除1人因怀孕行动不便外，全部编入《海口市妇联“双创”包点三班倒巡查监督轮值表》，确保每日有4名机关工作人员与4名下属单位工作人员共8人一起参加巡查，并安排1名领导作为巡查小队领导；二是制定巡查出勤制度，明确巡查小队工作人员需与社区及城管工作人员一起进行三班倒巡查，每日4组巡查小队,严格实行签到制度，并指定队长负责向值班领导报告出勤情况；三是明确巡查人员工作职责，详细列出巡查重点和注意事项，巡查人员发现问题时，及时以图片、文字的形式记录并通过妇联工作微信群上报，当班队长将当日所有问题汇总、整理后上报至府城“双创”工作群。

　　二、工作成效

　　(一)群众参与“双创”热情提高。经过巡查人员的耐心讲解和劝导，大部分商家和群众对“双创”工作表示支持并积极参与。巡查人员在龙昆南社区发放门前“三包”责任书及公开信时，受到大部分群众的热情对待。许多群众表示会认真按照“三包”责任书和公开信的要求做好相应工作，为海口“双创”出力。

　　(二)多数问题得到及时处理。经过前阶段的宣传和劝导，大部分商家和群众对于巡查人员指出的问题能够及时改正。如部分占道经营的商家经过劝说后及时撤掉占道器具，归店经营；违规停放电动车的车主经提醒后立即将车辆移至指定地点停放；个别单位违规堆放建筑材料经指出后也及时派人清理。

　　(三)巡查整治收效明显。截至8月29日上午，市妇联工作人员共发布巡查情况报告10篇，发现违章停车、占道经营、门前“三包”落实不到位等各类问题20余处，发放门前“三包”责任书和公开信数百份。经过市妇联巡查组反复劝诫和整顿，市民明显提高了“双创”意识，包点地区的环境得到有效改善。

　　三、存在问题

　　市妇联主要负责两个社区四条主干道，即府城街道北官社区和龙昆南社区，以及龙昆南路、红城湖路、环湖路、硕勋路的巡查工作，巡查过程中主要发现如下问题：

　　(一)汽车、电动车乱停放现象严重。每条路都存在汽车、电动车乱停乱放的现象，早晨和傍晚时段尤为突出。如环湖路右侧的老爸茶店门前、环湖路沿线的旧货店前、龙昆南路金竹园前和勋亭路上都存在汽车和电动车占道乱停放现象。有时还存在巡查人员移走电动车后刚离开不久就又恢复原样乱停放的情况。造成以上问题的原因有：部分路段还没有划线明确电动车停放区域，如龙昆南路等；电动车停放场地设置不够便利，如环湖路上的围栏进出口相距太远，不方便电动车进出；商家为避免影响生意放任车主随意停放。

　　(二)占道经营现象普遍。比较典型的有：环湖路口长年摆卖的水果摊和环湖路上的易达旧货海南传统美食、利达电动车维修、海发汽车修配行等，北官社区大门前的早点摊子，硕勋路上多处存在的占道商贩，龙昆南路阿二炖品烧腊店和隔壁的小笼包店等。其中环湖路情况较为突出，尤其北官社区门前早点摊子的对面就是垃圾转运点，占道经营使该该处极易堵车。

　　(三)门前“三包”责任落实不彻底。各商家门前卫生情况差，各种车辆乱停放的现象仍然存在，甚至仍有部分商家认为门外的卫生应由环卫工人负责，与他们自身无关。尤其环湖路、勋亭路等路段晚上出现大量宵夜摊子，摊子周边卫生状况极差，食客随地丢弃食物残渣和纸屑，路面漆黑油腻，摊主毫无作为。

　　(四)流动小商贩难以彻底制止。如龙昆南路建设银行门前、红城湖路与朱云路交界红绿灯处等地常见卖水果、槟榔、甘蔗和各类小吃的挑着担或是推着车的小商贩，他们采取打游击方式，发现巡查人员时就离开该处，不久又趁巡查人员离开返回。买卖经常产生如甘蔗渣、水果皮等各类垃圾，影响路面卫生。

　　(五)存在城市形象管理细节化问题。如龙昆南二横路某段电线杆在去年“威马逊”台风后全部歪斜，网格员多次反映未得到处理；省委党校附近邮筒破损歪斜，有关部门未及时更换；红城湖路边的宣传彩绘遭人划破，未及时修补或更换；红城湖路段人行道的中空围栏柱体挡板被拆，栏洞内易堆积垃圾；各条道路路面地砖均存在不同程度的损坏。

　　(六)部分巡查执法人员口径不统一。巡查过程中部分社区、城管工作人员表现出对相关管理规定了解掌握不足，在判断市民是否违章停车、占道经营等问题上口径不够统一，甚至个别人员有时表示不了解相关规定。

　　四、工作建议

　　(一)统一“双创”管理口径，确保工作的整体性和科学性。各个相关部门和责任单位应主动明确各自责任和职责范围，加强对相关工作人员的业务知识培训，统一工作标准和管理口径，避免在巡查和执法过程中出现矛盾和死角。针对有路段还存在未完成停放电动车区域划线或停放场地设置不合理的情况，建议各个社区按照本地实际，听取群众意见，科学规划，尽快完成划线等相关工作，方便市民合规停车。

　　(二)加强执法部门联动，严格执法，加大惩处力度。针对普遍存在的部分商家经营条件不足，如环湖路上的数家电动车维修店和小吃店店面狭小，经营场地不足，且卫生条件极差，而目前巡查队伍缺乏相关行政执法能力的情况，建议加强各执法部门的联动，联系工商、食药监等行政执法部门加入巡查队伍，对部分卫生状况和经营条件不达标的商户下发整改通知，并对整改不达标者勒令暂停经营或坚决取缔。

　　(三)加大集中整治力度，定期组织开展大规模清理整顿行动。针对巡查队伍中执法人员数量较少，而违章停车、占道经营等行为较为普遍的情况，建议每周由主管部门牵头，联合城管、交警、公安、社区等单位和部门，组织20人以上的执法工作队伍，并联系车辆，开展一至两次大整顿行动，依次对各条干道的违规停车、占道经营者进行排查，对于屡教不改者采取没收等处罚手段。

　　(四)强化宣传教育影响，建立文明卫生光荣榜和黑名单制度。由街道牵头，在各小区或路段的醒目处张贴文明卫生光荣榜，表彰在遵守门前“三包”责任要求方面表现突出的住户和商家。同时建立违规违章记录表，对于多次违反“三包”责任要求，存在占道经营、乱停乱放行为且屡劝不止的商家或个人加大处罚力度，并将其记录与各项评优挂钩。

　　(五)统一规划、统筹资源，打造琼山餐饮特色文化风情街。针对环湖路商贩众多，且多为餐饮相关门店的情况，结合红城湖景色资源优势，建议政府统一规划、统筹资源，借鉴国外街头餐饮文化经验，打造具有琼山餐饮文化特色的风情街。可要求商户统一店面装饰风格，增设户外餐饮装饰点缀，如用花圃分割区域、设置具有特色和统一风格的遮阳蓬等。并制定严格卫生管理标准，提高商家准入门槛。既能有效解决困难群众的谋生问题，也从根本上解决占道经营、流动摊贩的问题。

　　(六)充分利用信息平台，确保各类问题得到及时反馈和解决。建议各个社区利用城管通、微信群等信息平台，按照一定格式和要求每日上报“双创”工作进展和存在问题。主管部门和相关单位需明确反馈期限，在期限内解决问题或给出解决方案，并实时反馈工作进展，确保“双创”工作开展过程中的各类问题得到及时和有效处理。

　　(七)建立启动问责机制，加大惩处力度确保“双创”工作落实。

　　区“双创”领导工作组应定期组织暗访或突击检查，及时发现“双创”工作落实不到位、城管执法不严格、相关问题处理不及时等问题，并启动问责机制。对相关责任者进行提醒或警告，对重复出现问题的片区进行通报批评，并明确整改期限。以铁的作风和纪律落实好“双创”工作。

　　五、下一步工作计划

　　“三班倒”式巡查的初步效果已经显现，且各路段存在问题已经基本摸清，下一步需要各部门合力巩固整治结果并通过处罚等强制措施扩大成果。鉴于上述情况及市妇联的内部工作安排，市妇联将由“三班倒”巡查工作转为协助区机关挂点单位对两个社区每周进行两到三次的巡查，并将继续积极协助府城街道和北官社区、龙昆南社区开展环境卫生秩序整治，协调、帮助解决“双创”工作中遇到的困难和问题。(海口市妇联)